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【聚焦兩會】丁列明：找短板，尋痛點，推動科技創新和產業發展
日期: 2016-03-07
3月5日，第十二屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告對2015年工作和“十二五”進行回顧；列出2016年重點工作和主要預期目標；明確“十三五”主要目標任務和重大舉措。近3000名全國人大代表出席盛會，肩負13億人民重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責。萬人大禮堂燈火輝煌，主席臺帷幕中央國徽高懸，會場氣氛隆重熱烈。
5日下午，浙江代表團在人民大會堂東大廳舉行全體會議，審議李克強總理代表國務院所作的政府工作報告。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江參加審議并作重要講話。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍出席。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍主持會議。省委副書記、省長李強，省人大常委會副主任茅臨生、姒健敏等參加審議。
董事長丁列明博士等代表圍繞審議政府工作報告，分別就找短板推動科技創新和產業發展、提升金融服務實體經濟能力等方面進行發言，并提出了意見和建議。
以下為董事長丁列明博士發言實錄：
聽了總理的政府工作報告，非常振奮、深受鼓舞！我是從事醫藥創新的，對“創新”特別敏感和關注。“創新”兩字自始至終貫穿在報告中,從創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，到創新驅動發展、“大眾創業、萬眾創新”的政策舉措。在去年嚴峻的經濟形勢下，還保住了GDP6.9%的增長，創新功不可沒。剛才李省長和張市長報告了我們浙江和杭州8%和10%的GDP增長，也都有創新的巨大貢獻。我們企業所在的余杭區，更成為科技創新創業的熱土，如海創園、夢想小鎮成為科技創新的高地。我們的創新產品，靶向抗癌新藥埃克替尼獲得2015年度國家科技進步一等獎，成為中國第一個獲科技一等獎的創新藥。這些都說明國家創新驅動發展政策的英明，也說明浙江和杭州良好的創新創業環境。
在去年的發言中，我就創新驅動發展的配套政策提出了一些建議，包括行政審批、知識產權保護、人才、資金和稅收優惠等等。我們很高興地看到，一些政策已在改變和落實中，如行政審批、稅收優惠等等。特別是我們相關新藥審批制度改革，去年國務院出臺一系列文件，已初見成效。這里，重點提三點創新相關的想法和建議：
一、成果轉化
中國的專利成果已居世界前列，2015年國家知識產權局受理發明專利110萬件,連續5年居世界首位。但成果轉化率很低，僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平，很多研究以論文和專利申請為終點，沒能及時轉化為生產力或產品，真正為產業發展服務。科研和產業兩張皮，兩者嚴重脫節。人大已通過了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，從法律角度鼓勵和支持科技成果的轉化，但還必須落實到具體細則上，如科研考核晉升體系、科技創業政策等，并建立真正企業為主體的創新創業生態體系。
二、市場準入
創新成果必須在市場上實現價值，進入市場的困難嚴重影響成果的推廣應用和效益的實現，影響企業對創新的積極性。以我們熟悉的創新藥為例，首先是招標周期長，進院難。創新藥進入醫院使用，必須通過各省的招標，而這招標流程短則1年、長則5年，嚴重滯后創新產品進入臨床應用的流程。
其次就是進入醫保目錄難。總理報告中多次提到醫保制度的改革，要實現全民醫保覆蓋，但醫保報銷目錄已7年沒有調整了。現行的國家醫保報銷目錄是在2009年頒布的，至今沒有調整，就是說，在這期間研發上市的新藥，無論療效多好都沒有機會進入報銷目錄，難為廣大患者所享用。最近，浙江省先行先試，開了好頭，把15個創新藥通過談判和招標機制列入省大病救治醫保目錄，包括我們的靶向抗癌新藥埃克替尼。通過這個政策，浙江省大部分晚期肺癌患者用上了靶向抗癌藥，病人拍手稱好。日前，中國藥科大學對這個項目進行了專門的藥物經濟學評估，認為項目費用可控，病人高度受益，推動創新成果的臨床應用，政府、病人和企業共贏。因此，我們建議在全國推廣浙江的成功實踐，改革全國醫保藥品目錄遴選機制，加快優秀品種列入醫保目錄的進程。
三、金融改革，支持創新
創新的核心要素就是人才和資金，如何讓人才和資金能有效地對接是創新創業的重要環節。在美國硅谷，并沒有我們常見的土地、項目資助、人才獎勵等優惠政策，但其成功的重要因素就是其發達的風投和創投服務體系，人才（或項目）與資金的有效匹配。中國的投資基金日益增多，2014年中國的風投總額達1000億元，也逐步轉向高科技企業，但他們的專業性不夠，不敢投資早期創業項目，而這一階段是最關鍵、最迫切的。因此，政府要鼓勵建立真正敢擔風險、更有作為的風險基金。
其次，國內高科技公司進入資本市場困難還是非常大的，雖然這些年逐步推出了創業板、新三板，并在籌備戰略性新興產業板。但很多優質科技企業無法進入資本市場，最后選擇到境外上市。
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